第III章 罗马共和国的建立与“共和”的意义
罗马王政时期经历了七个国王的统治，历时244年。到了公元前
509年，罗马人民在贵族们的领导下举行了起义，推翻了最后一位国
王“骄傲者”塔克里乌斯的统治，建立了世界上的第一个共和国。第I节 共和国的开创
罗马共和国的创立起源于一个颇有传奇色彩的故事，即一位罗马
元老之妻被国王儿子凌辱、自杀而死的事件。此事的一些细节虽然被
后世人们加以夸张渲染，但其主要情节还是真实可信的。正是这位烈
妇卢克丽霞之死激起了罗马贵族们的极大愤慨，最终酿成了布鲁图斯
等人领导的罗马革命。
卢克丽霞之死
公元前509年，罗马国王“骄傲者”塔克里乌斯带着军队外出与
邻邦打仗，他的儿子塞克斯图斯和一些元老贵族随行。有一天军中无
事，贵族们聚在一起闲聊，国王的儿子塞克斯图斯和一位贵族科拉提
努斯打了一个赌，两个人想比一比谁的妻子更加贤惠，于是他们决定
星夜赶回罗马城，看看各自的妻子正在干什么。
两个人回到罗马之后，首先来到了王宫，看到塞克斯图斯的妻子
正在大宴宾客，花天酒地。然后两人又来到科拉提努斯的家里，后者
的妻子卢克丽霞正独自在房间里默默地为丈夫织一件衣服。两相对
照，判若云泥，这个赌局无疑是王子塞克斯图斯输了。
塞克斯图斯在科拉提努斯家里见到了卢克丽霞，她不仅非常贤
惠，也美丽动人，于是塞克斯图斯心中动了邪念。回到军中的第二天
晚上，塞克斯图斯趁着科拉提努斯忙于军务，再次来到科拉提努斯家
里，强暴了卢克丽霞。卢克丽霞在遭到玷污以后，把这件事情告诉了
自己的丈夫和父亲，以及丈夫的好友布鲁图斯，这三个人都是罗马元
老院的贵族。卢克丽霞忍辱含垢地讲述完这件事情之后，就挥剑自杀
而死。
卢克丽霞自杀后，在场的布鲁图斯义愤填膺，当即与科拉提努斯
等人向卢克丽霞的遗体发誓，一定要为她复仇。布鲁图斯和科拉提努
斯在罗马元老院发表演讲，煽动元老们起来反抗暴政，并且得到了罗
马人民的大力支持。元老们纷纷谴责，国王的儿子竟然连元老的妻子
也敢凌辱，实在是无法无天；而广大民众早已对国王“骄傲者”塔克里乌斯的暴戾统治充满怨恨，卢克丽霞之死成为一根导火线，点燃了
罗马人民起义的烈焰。
卢克丽霞受辱自杀的故事在西方历史上非常出名，可谓是妇孺皆
知。后世的许多著名艺术家都绘制了有关卢克丽霞之死的作品，例如
文艺复兴时期的意大利绘画大师提香、荷兰杰出画家伦勃朗、佛兰德
斯艺术巨匠鲁本斯等。人们谈到罗马共和国的建立，往往会从这位节
烈贵妇之死说起。卢克丽霞之死
共和国的开创者布鲁图斯卢西乌斯·尤尼乌斯·布鲁图斯(Lucius Junius Brutus)是“骄傲
者”塔克里乌斯的外甥（一说为塔克里乌斯的妻弟），那时候罗马的
贵族之间或多或少都具有一定的血缘关系，但是他心中早就对塔克里
乌斯的残暴统治充满了愤慨。布鲁图斯其实不是他的原名，他是一个
大智若愚的人，平时表现出一副老实巴交的样子，木讷寡言，很多人
都认为他是一个傻瓜，所以就给他起了一个绰号，叫“布鲁图斯”，
这个词在拉丁文里面就是“傻瓜”的意思。布鲁图斯雕像
有一个故事说到“骄傲者”塔克里乌斯曾经派布鲁图斯陪同两个
王子一起到希腊的德尔菲神庙去求取神谕，德尔菲神庙是希腊显贵们
求神谕的灵验之所。这三个人来到神庙，完成了国王交代的任务之后，“骄傲者”塔克里乌斯的儿子们就问了阿波罗神一个问题：“国
王百年之后，谁将统治这个国家？”德尔菲神庙发布神谕的女祭司回
答道：“第一个亲吻母亲的人将获得统治国家的权力”。德尔菲神庙
的神谕一向以晦涩难懂而著称，“骄傲者”塔克里乌斯的儿子们听不
出其中的奥义，于是他们急于赶回罗马去亲吻自己的母亲。但是布鲁
图斯却听懂了神谕的意思，他假装摔倒，用嘴亲吻了大地，因为按照
希腊神话的说法，大地女神盖娅就是万物之母。
卢克丽霞自杀后，布鲁图斯一改昔日的韬光养晦，愤然向罗马元
老和民众披露王子的暴行，抨击国王的残暴统治，激起了罗马人民的
革命，建立了罗马共和国。布鲁图斯和科拉提努斯被罗马元老院和人
民推举为共和国的最高行政官员——执政官，从此以后，两位任期一
年的执政官取代了一个终身掌权的国王。
虽然布鲁图斯、科拉提努斯领导人民推翻了王政，但是国王“骄
傲者”塔克里乌斯仍然带兵在外，罗马城内也有一些国王的亲信在暗
中密谋，准备里应外合帮助国王复辟。这些密谋者当中，不幸就有布
鲁图斯的两个儿子和科拉提努斯的外甥。布鲁图斯和科拉提努斯都是
贵族，与国王有着密切的亲缘关系，布鲁图斯的两个儿子从小就是在
国王的宫廷里长大的，对国王情深意笃。由于情感所系和利益驱使，
他们都参与了复辟王政的密谋，结果东窗事发，阴谋者被绳之以法。
面对自己的亲人参与谋反，共和国的第一任执政官布鲁图斯和科拉提
努斯表现出完全不同的态度。布鲁图斯毫不犹豫地对自己的两个儿子
加以鞭笞，然后斩首示众；科拉提努斯却无法面对这个残酷的事实，
因为他和姐姐的情感深厚，他不忍心伤害自己的外甥，于是便向元老
院求情，希望大家能够网开一面。但是元老院通过投票表决，最终还
是将科拉提努斯的外甥判处死刑。面对这个结果，科拉提努斯羞愧难
当，他深感自己不像布鲁图斯那样公正无私，无颜继续担任共和国的
领导人，因此辞去了执政官的职位。
法国画家雅克-路易·大卫曾经画过一幅油画来表现布鲁图斯大义
灭亲的事迹，画面通过谋反者的尸体映衬出布鲁图斯的刚毅和其家眷
的悲痛，从而形成了强烈对照。布鲁图斯的行为给后世罗马人树立了
典范，同时也为共和国确立了对待叛国者的惩罚律例。在罗马共和国
的法律中，谋反和叛国构成了杀无赦的最大罪行。罗马人最痛恨的就是背叛行径，无论是什么人，也无论谁曾经有过多么显赫的功勋，一
旦犯了叛国罪，按律一概格杀勿论。
布鲁图斯大义灭亲
布鲁图斯忍痛杀子之后，“骄傲者”塔克里乌斯率军卷土重来，
攻打罗马城，布鲁图斯带领罗马人民组成的军队出城与国王对阵，最
后在激战中以身殉职，壮烈牺牲。布鲁图斯不仅是罗马共和国的开国
元勋，也因其可歌可泣的悲壮行为而成为罗马人世代颂扬的英雄楷
模。
罗马共和国始终具有浓郁的权贵色彩，贵族始终是国家权力的主
要执掌者。布鲁图斯本身就是贵族，又是罗马共和国的缔造者，所以
布鲁图斯家族从此以后就成为罗马的名门望族和罗马元老院的中流砥
柱。有一个非常著名的历史典故，那就是关于布鲁图斯家族的另一位
成员马可·布鲁图斯刺杀恺撒的故事。老布鲁图斯在公元前509年创立了罗马共和国，并且大义灭亲、以身殉职；到了四百多年后的公元前
44年，一个名叫马可·布鲁图斯的青年人联络了十多位元老，在临时作
为元老院议事地点的庞培剧场里面刺杀了具有雄才大略、野心勃勃的
恺撒。虽然这位马可·布鲁图斯并非老布鲁图斯的嫡传后裔，但是仍然
与该家族有着深厚的渊源关系。更何况老布鲁图斯的嫡传子孙德奇姆
斯·布鲁图斯(Decimus Brutus)（另一位布鲁图斯）也参与了这次刺杀
活动，在十多位元老之列。而两位小布鲁图斯策动元老们刺杀恺撒就
是为了捍卫共和国，为罗马人民消除“暴君”（指恺撒）。
从这个意义上来讲，老布鲁图斯作为罗马共和国的开国元勋，为
后世那些捍卫共和国的罗马贵族和元老树立了典范。布鲁图斯之于罗
马共和国，就如同华盛顿之于美利坚合众国一样，是一座不朽的历史
丰碑。
“人民之友”瓦列里乌斯的立法
科拉提努斯辞职之后，一位深孚众望的公众人士瓦列里乌斯
(Valerius)被推举为接替者，成为罗马的第二任执政官。瓦列里乌斯曾
经与布鲁图斯、科拉提努斯等人一起领导了罗马人民的革命，创建共
和国；而且由于他的亲民和雄辩，经常为民众提供法律上的援助，他
因此获得了“人民之友”(Poplicola)的美誉。布鲁图斯在战场上殉职
之后，瓦列里乌斯继续率领罗马军队抗击国王的进攻并最终取得了战
争的胜利。瓦列里乌斯精通法律，他在执政期间颁布了一系列法律，
这些法律深深地影响了罗马共和国的政治体制，同时也确立了共和国
的基本规范。
“共和”这个词的拉丁文是“res publica”，原意为“公众事
务”。而罗马人在公元前509年创建的，由执政官、元老院和公民大
会共同组成的国家政体，是人类历史上的第一个共和国。希腊人从来
没有创建过共和国，希腊诸城邦中只有雅典式的民主制、斯巴达式的
寡头制和一些城邦实行的君主制，但是并没有出现过共和制。罗马是
世界上第一个共和国，而且这个共和国的政治制度对后来的西方社会
产生了深远的影响。关于罗马共和国的政治体制以及“共和”的基本
内涵，我会在后面再进一步分析。而瓦列里乌斯的立法却为共和国奠
定了最初的法律根基，搭建了共和政治的制度框架。虽然这些法律还不是成文法，而是约定俗成的习惯法，但是它们却确立了共和国的基
本原则。这些法律的主要内容如下。
一、坚决杜绝国王
瓦列里乌斯立法的第一要点，就是共和国坚决不能容忍任何人成
为国王。该法律明确规定：“任何人自立为王，人人得而诛之。”由
于罗马人是通过革命推翻了国王的统治，建立了共和国，因此共和国
决不允许任何人再度成为国王。后来罗马人制定的许多法律和规范，
都是为了在政治上防范一个人的权力过大，防止野心家篡夺国家权
力，而瓦列里乌斯确立的这条法律成为杜绝国王再现的最初的法律保
障。
同时，瓦列里乌斯立法也明确规定，任何不经人民同意而擅任公
职者，应被处以死刑。作为“人民之友”，瓦列里乌斯特别强调人民
在政治上的重要意义，规定如果不经人民选举，任何人不得擅自担任
公职。此外他还宣布，平时宣判死刑的唯一权力属于人民，只有公民
大会可以合法地剥夺一个人的生命。死刑作为一种最严重的刑罚，具
有不可逆性，一个人的生命一旦被剥夺，就无法重新拥有了。所以对
待死刑要慎之又慎，只有人民才有权力宣判一个人的死刑。
这里的“人民”指的是什么呢？当然就是指由全体罗马公民所组
成的公民大会，最初是库里亚大会，后来发展成为百人团大会，这就
是罗马共和国早期的议会或国家权力机构。公民大会既包括贵族，也
包括平民，虽然仍以贵族的势力占优（这一点早在第六任国王塞尔维
乌斯建立百人团制度时就已经通过程序正义的方式确定了），但是并
不排斥广大平民的参与。就此而言，公民大会不同于全然由贵族组成
的元老院，它是由罗马全体公民组成的立法机构，在法理上代表着国
家的最高权力机关。
瓦列里乌斯制定的法律明确地杜绝了国王的再度出现，从此以后
的四百多年时间里，从共和国创建一直到屋大维悄悄地把共和国转变
为帝制为止，罗马人民尤其是罗马贵族们（以元老院为核心）对国王
深恶痛绝，充满了仇恨和抵触。在罗马共和国的整个发展过程中，罗
马的贵族们都是坚决反对国王的，但是广大民众对此的态度却比较暧
昧。公元前44年，马可·布鲁图斯为什么要刺杀恺撒？当时的恺撒创造了丰功伟绩，罗马人民都拥戴他，但是贵族却认为恺撒要当国王，要
搞集权专制，所以即使恺撒得到了人民的拥戴，贵族们仍然要刺杀
他。因为共和国最早就是由老布鲁图斯、科拉提努斯等贵族创建的，
罗马贵族长期以来都将共和国视为生命，他们要捍卫元老院的贵族领
导，反对某些野心家利用军队和民众的支持来搞独裁专制，为此不惜
杀身成仁，用生命来捍卫共和国。这就是罗马共和国的一个重要特
点，正是由于共和国最初是在贵族的领导下开创的，所以贵族元老们
始终与专制君主不共戴天，一直到他们逐渐在财富和权欲的腐蚀之下
丧失了道义和德行的时候，共和国晚期的野心家们才找到了可乘之
机。
二、人民的上诉权
瓦列里乌斯立法的第二个要点，就是保护广大民众的基本权利，
特别是生命权利。他发布的法律明确规定，任何公民如果被判处死刑
或者鞭挞罪，都有权向公民大会上诉。“我向人民上诉！”(provoco
ad populum!)，这句拉丁文成为人民权利的重要保障。从共和国建立
伊始，上诉权就成为共和国公民的基本权利，一旦公民提出上诉，百
人团大会必须受理，因为剥夺一个人的生命不是儿戏。相对于国家官
员而言，普通民众缺乏颁布法令和执行政策的积极权力，但是他们必
须具备捍卫自己的生命、安全以及私有财产的消极权利。在刚刚创建
的罗马共和国，人民往往是手无寸铁的弱势群体，而权贵们却掌握着
国家机器，可以通过制定各种法律政策来侵害民众的利益，所以必须
给民众保留一种基本的权利，那就是自我保护的权利，而上诉权就是
最基本的自我保护权利，尽管它只是一种消极的权利。一个人在面临
着被剥夺生命的威胁时有没有上诉的权利，是一个基本的人权问题。
一个权力机构如果宣判了一个人死刑，就直接将其处死，而不给予他
上诉的权利，这就完全剥夺了人的基本权利，就是对人权和人性的暴
戾践踏。
在整个共和国时期，上诉权一直都是罗马人民的最基本的权利。
后来，随着百人团大会的一些政治权能逐渐被以城市平民为主体的平
民大会取代，接受民众上诉就成为平民大会及其代言人保民官
(Tribune)的重要权限。公元前494年设立的平民保民官的主要职责就
是保护人民的权益，而接受民众的上诉自然就成为题中之义。保民官
有权主持受理上诉的审判仪式，可以代表平民大会改变对上诉者的死刑判决。这种作为人民基本权利的上诉权就是由共和国的第二任执政
官瓦列里乌斯最先确立的。
三、人民主权至上
瓦列里乌斯立法的第三个要点，那就是执政官以及其他掌握公权
力的高官在进入公民大会（百人团大会）的时候，必须把象征着国家
权力的标志“法西斯”里面的斧头从棍束中取出来，以表示对人民主
权的尊重，同时也意味着官员的权力来自人民。即使是国家的最高领
导人，也不能在象征人民主权的公民大会里面耀武扬威，必须在人民
面前低下其高贵的头颅。在罗马共和国，公民大会是由全体人民组成
的会议，在法理上是国家最高的立法机构和权力机构，它的权威是高
于执政官等政府官员的。
“法西斯”在拉丁语中的本义是“束棒”，即一把斧头被捆绑在
一束圆木棍之中，在古罗马标志着权力和威望。用“法西斯”作为权
力的象征，最初是从北方伊特鲁里亚人的文化传统中发展而来的，据
说是由第五任国王老塔克里乌斯把“法西斯”带到了罗马。老塔克里
乌斯成为罗马国王之后，为了强化自己的政治权威，就让一帮随从每
人扛着一个由斧头和圆木棍组成的“法西斯”跟随左右，既起到了保
镖的作用，又彰显了国王的权威。从此以后，“法西斯”就成为罗马
国王的权力象征。后来到了共和国时期，国王不存在了，执政官成为
国家最高的行政首脑，他们也继承了象征国家最高权力的“法西斯”
标志。所以在共和国期间，罗马执政官外出时都会带12个肩扛“法西
斯”的随从，执政官走到哪里，12个“法西斯”就跟到哪里。
除了“法西斯”之外，另一个用来象征权力与地位的东西是象牙
椅。在罗马共和国，只有执政官、监察官等高官才能坐这种镶有象牙
的椅子，象牙椅和“法西斯”一样成为罗马高官的权力象征。此外，
罗马高官在服饰上也与众不同，以前罗马国王都是穿镶有金边的衣
服，表示自己是国家的最高统治者。后来共和国的执政官大多喜欢穿
镶紫边的托加袍，因为紫色是罗马人最推崇的颜色，也是贵族的特权
嗜好。但是穿紫袍和坐象牙椅并不是执政官的主要标志，国家最高权
力的主要标志还是“法西斯”。象征国家最高权力的“法西斯”
在最早的罗慕路斯统治时期，元老院是100人；到了老塔克里乌
斯统治时期，元老院增加到200人。共和国建立之初，有人说是布鲁
图斯，也有人说是瓦列里乌斯，又给元老院灌注了新鲜血液，把元老
数额增加到300人。从此以后，罗马共和国的元老院员额一直保持为
300人，这种情况持续了400多年，直到公元前80年，独裁官苏拉才
把元老院扩展到600人。恺撒执政的时候，又将元老院扩充为900人，
后来屋大维再将元老院人数缩减为600人。由此可见，元老院作为罗
马共和国最重要的权力机构，自瓦列里乌斯以来，长期保持在300人
的规模，一直到共和国末期。第II节 “共和”的含义
罗马共和国是人类历史上的第一个共和国，共和制是一种既不同
于王政，也不同于民主制和寡头制的全新的政体形式。罗马共和国是
一种混合政制，主要体现为元老院、公民大会（后来为平民大会）和
执政官这三个政治要素之间的权力关系，其实质即为贵族与平民这两
大利益集团之间权力博弈的动态平衡。
共和与王政的联系与区别
古希腊城邦曾经有过王政、贵族政体和民主政体，但是罗马人却
在公元前6世纪末叶第一次建立了共和国。而在此前的300多年，远在
东方的中国也曾出现过所谓的“共和”，即“周召共和”：
公元前841年，周厉王的残暴统治激起了国人的革命，周厉王出
逃在彘，大臣周定公和召穆公共同执掌政权，史称“周召共和”。公
元前828年，周厉王死于彘，太子静即位，共和时代结束。汉代司马
迁所撰《史记》，便是从“周召共和”的元年（公元前841年）开始
了中国最初的历史纪年。
显然，罗马共和国完全不同于中国的“周召共和”，它并非动乱
时期二位权臣的共同执政，而是一套不同于王政的全新的政制体系。
关于罗马共和国的建立及其意义，存在着各种不同的说法。有些
学者认为，从王政到共和国并没有发生翻天覆地的变化，既没有发生
剧烈的革命，王权也没有真正被废弃，所谓的变化只不过是一个终身
制的国王被两个年度制的执政官取代罢了。从形式上看，两个执政官
的政治地位相当于以往的国王，他们仍然掌握着国家最高的行政权
力。元老院作为一个重要的咨询机构依然存在，而且在共和国的政治
生活中发挥着更大的作用；而公民大会在法理上仍然是一个立法机
构。过去国王的统治要依靠贵族和人民的支持，现在两位执政官的领
导也同样要依靠元老院和人民的支持。因此，所谓的罗马革命看起来
不过是一种形式的转变而已。
那么，二者的差别主要体现在哪里呢？德国著名古典学者蒙森强
调：“同僚性和年度性的原则乃是共和与王政的区别所在。”原来的国王只有一个，而且是终身制；现在则是两个“王”（执政官）执
政，而且只能当一年。同僚制指的就是两位权力相等的执政官，并没
有正副之分；年度制则是指两个罗马执政官都只能在任一年。由于两
位执政官权力相当，在所有重大问题上都必须意见一致，否则就不能
形成政策法规，因此同僚制实际上起到了权力互相掣肘的作用，可以
防止一个人独断专行。而年度制更是使得一个人不可能长期控制权
力，在罗马共和国的官制设计中，权力越大的职位，任期就越短。执
政官是国家最高领导人，所以执政时间只能以一年为限，因为一个人
如果权力太大，时间长了就很容易演变为专制君主。由此可见，同僚
性和年度性的原则非常有效地杜绝了君主专制的复辟。从表面上看，
共和与王政的差别只是两个“年度王”取代了一个“终身王”，但是
实际上整个权力结构的性质发生了根本的变化，一种相对民主的统治
形式取代了独断专行的君主制度。
关于罗马共和国的建立，还有一种说法或许更加符合历史事实。
从第五位国王老塔克里乌斯的统治开始，真实的情况可能是北方的伊
特鲁里亚人征服了罗马，罗马人寄人篱下，伊特鲁里亚人成为国家的
统治者。在意大利文明发展的早期阶段，南方出现了许多希腊城邦，
希腊人作为一个很大的族群，始终和北方的伊特鲁里亚人处于对立状
态，双方经常发生冲突，而这两大族群冲突的焦点位置就在罗马南部
的坎帕尼亚地区。坎帕尼亚有一个重要的希腊城邦叫库迈，地处今天
意大利第三大城市那不勒斯的西北方，这里成为希腊人与伊特鲁里亚
人直接对峙的焦点地区。公元前6世纪下半叶，库迈城邦的僭主阿里
斯托德莫斯(Aristodemus)打败了北方的伊特鲁里亚人，在希腊人的
帮助之下，罗马人也顺势从伊特鲁里亚人的统治之下获得了解放，推
翻了伊特鲁里亚人的国王，建立了共和国。依照这种观点，前面关于
卢克丽霞自杀和布鲁图斯起誓的事迹基本上都属于浪漫夸张的传说故
事，罗马共和国建立的真正起因是希腊人与伊特鲁里亚人在意大利中
部的实力博弈。
由于历史久远和史料缺匮，关于罗马共和国创建的各种说法均难
以印证，传说和史实相互糅杂，无法稽考。正如中国人关于三皇五帝
和炎黄始祖的传说一样，罗马王政时期和共和之初的历史同样扑朔迷
离。尽管这段历史存在着明显的浪漫色彩，但是后世西方人仍然更愿
意接受卢克丽霞自杀、布鲁图斯建国的说法。罗马共和国早已成为过眼烟云，但是卢克丽霞、布鲁图斯等人的名字却穿越时空，一直流传
到今天。
波利比乌斯关于罗马共和制的解释
关于罗马共和国的政治体制，其最主要的特点就是综合了君主
制、贵族制和民主制各自的优点，形成了一种混合政制，并且在历史
发展过程中不断通过制定各种法律来协调不同阶级之间的利益关系，
实现了权力博弈的动态平衡。
公元前2世纪出现了一位伟大的希腊历史学家波利比乌斯
（Polybius，约公元前208年—公元前121年），他与希罗多德、修
昔底德并称为希腊三大历史学家，他所撰写的《通史》不仅与希罗多
德的《历史》、修昔底德的《伯罗奔尼撒战争史》并列为古代历史学
的经典名著，而且他还开创了一种具有普遍意义的世界史观，超越了
希罗多德、修昔底德等人的狭隘的希腊家国情怀。在公元前168年结
束的第三次马其顿战争中，作为希腊亚该亚同盟(Achaean League)骑
兵长官的波利比乌斯和该同盟的其他领导人被战胜的罗马人带回罗
马，成为罗马人的人质。由于波利比乌斯精通文史和哲学，到罗马后
遇上了一位慧眼识珠的重要人物，这就是取得第三次马其顿战争胜利
的罗马执政官埃米利乌斯·保卢斯。波利比乌斯被保卢斯聘为家庭教
师，负责教导他的两个儿子，其中之一就是日后成为第三次布匿战争
胜利者的小西庇阿（该子由于后来被第二次布匿战争的罗马主帅大西
庇阿之子所收养，故而更名为西庇阿）。小西庇阿比波利比乌斯年轻
二十多岁，属于罗马贵族中的自由派，仰慕希腊文化，非常尊重满腹
经纶的波利比乌斯，从政后时常把波利比乌斯作为幕僚带在身边。在
公元前146年结束的第三次布匿战争中，作为罗马主帅的小西庇阿攻
占并下令焚毁了迦太基城，当小西庇阿面对这座在熊熊烈焰中燃烧的
历史名城而百感交集时，波利比乌斯就站在他的身边。
原本就精通希腊历史的波利比乌斯在罗马先后生活了数十年，不
仅跟随小西庇阿南征北战，还经常参加罗马的一些重要的政治活动。
罗马政治生活中的亲身经历与深厚的历史学识相结合，使得波利比乌
斯晚年完成了一部具有普遍历史眼光的名著《通史》。在这部著作
中，波利比乌斯在借鉴希腊政治学理论的基础上，入木三分地揭示了
罗马共和政制的本质特点。当时的罗马虽然有许多骁勇的战将和资深的元老，但是没有自己的历史学家，罗马的文人大多是从希腊俘虏或
者贩卖过来的奴隶，波利比乌斯就是这样的人物。因此，波利比乌斯
在《通史》中对罗马政制特点的分析，比起尚武而轻文的罗马本土人
士的见解要高明、深刻得多。
波利比乌斯在谈到罗马政制的特点时，说了如下这段极为深刻的
语言：
“我们已知的政体有三种，即王政、贵族政体和民主政体。如果
你问罗马人，他们国家的政体属于其中的哪一种，估计无人能回答。
“如果眼里只有执政官，看上去像王政；如果只注重元老院的作
用，大概有人会说是贵族政体；如果只重视平民大会，这人一定果断
回答是民主政体。……然而，罗马政体正是这三者的统一体。”
在以往的希腊城邦中，有过国王一人统治的君主制，也有斯巴达
那样的“三十寡头”政体即贵族制，还有以雅典城邦为典范的所谓的
民主制。波利比乌斯则认为，罗马共和制的特点就在于把一个人统治
的君主制、少数人统治的贵族制和多数人统治的民主制综合在一起，
形成了一种混合政制。从形式上看，执政官就如同大权在握的君主，
只不过是两位年度制的“君主”，而且他们的权力要受到元老院和公
民大会的制约。罗马元老院由300位贵族组成，代表着少数权贵的利
益，但是元老们创制的议案必须通过公民大会的表决才能成为法律。
而罗马公民大会是一个全民参与的权力机构，虽然它后来被平民大会
取代，却仍然是一个由大多数人所组成的立法机构，然而法律的提案
权和国家的行政权却分别掌握在元老院和执政官手里。由此可见，罗
马共和政制综合地包含了君主制、贵族制和民主制的相关因素，它的
特点恰恰就在于这三种政体形式的相互制衡和彼此协调。
罗马共和国的混合政制
公元前453年，当时的罗马共和国刚刚建立半个多世纪，罗马人
完全缺乏建构国家体制的政治经验，因此派了三位元老到希腊的雅典
去学习治国理政的方略。在过去的二百多年时间里，罗马人一直都是
处于国王的统治之下，一旦推翻了国王，草创之初的共和国应该如何
建设？罗马人可谓是一筹莫展。而当时的雅典城邦，正值杰出领袖伯
里克利的统治时期，其民主政治已经达到了巅峰状态，成为希腊各城邦纷纷效法的楷模。于是，三位罗马元老怀着仰慕的心情，越过亚得
里亚海来到了希腊，试图从雅典的政治制度中学习到有利于罗马政体
建设的宝贵经验。这三位元老在雅典待了一年多的时间，对伯里克利
时期如日中天的民主政治进行了深入细致的考察，然而他们最后的结
论却是，这种由大多数人掌握国家权力的民主制度并不适合罗马，罗
马人应该根据自己的具体国情建立一种全新的政治体制。这三位元老
回到罗马以后，立即参与了《十二铜表法》的制定工作。《十二铜表
法》虽然吸收了雅典私法的一些因素，但是在政体形式方面却基本上
否定了雅典民主政治的制度框架。由于罗马共和国是在推翻君主专制
的基础上创建的，广大民众尤其是贵族阶层对国王深恶痛绝，因此，
罗马人就在长期的政治发展过程中逐渐探索出一条既要杜绝君主制，
又不同于民主制的共和制。这种共和制的实质就是由贵族占据权力支
配地位，同时保障平民政治权利的混合政制。
公元前1世纪，共和国末期的罗马政坛上出现了一位大法学家和
政治家西塞罗，他也是罗马元老院的领袖人物，他曾经用一句话说明
了共和国的政制实质，揭示了贵族与平民的权力关系。这句话就是：
“让所有人参与投票，但权力掌握在第一等级手里。”这就是罗马共
和国政治体制的实质所在，全体公民都可以通过投票的方式参与国家
的政治事务，但是国家的统治权却必须始终掌握在贵族手里，既不能
由一个独断专行的暴君来攫取，也不能让广大民众来控制。伯里克利
时代以后的雅典城邦就是由于无限制地推行民主，结果导致了乱哄哄
的暴民政治，最终造成了雅典国家由盛转衰的蜕变。但是权力也不能
仅仅由占据少数人口的贵族垄断，国家必须不断地向平民做出让步，
通过立法使人民能够享有相应的政治、经济权利，从而在贵族与平民
之间形成平衡。质言之，罗马共和政制既要保证贵族掌握国家权力
(power)，也要保障广大民众享有充分的政治权利(right)，实现贵族
权力与平民权利的协调与平衡。而四百多年来罗马共和国不断推进的
法律制度，就是为了实现这一根本目标。
“共和”的静态分析和动态平衡
“共和国”这个概念最早出现在希腊哲学家柏拉图的著作《理想
国》里面，柏拉图认为，当时希腊存在着两种截然对立的政治制度：
一种是斯巴达城邦的寡头政治，即少数贵族掌握国家权力；另一种是
雅典城邦的平民政治，即多数平民控制政权。柏拉图认为这两种制度都不好，他主张一种介乎于两者之间的政治制度(politeia)，而
“politeia”一词就具有混合政体或“共和国”的含义，即寡头政治
与平民政治的混合体制。可见在柏拉图那里，“理想国”或“共和
国”是指一种介乎于少数人统治的寡头政治和多数人统治的平民政治
之间的中庸政体。柏拉图的学生亚里士多德在解释“politeia”一词
的意义时指出，这种中庸之道的混合政体只是一种理想模式，但是在
现实社会中，它总是会有所偏倚。它如果偏重于寡头因素，就叫作贵
族政体；如果偏重于平民因素，就叫作共和政体。作为一位形式逻辑
的奠基者，亚里士多德根据命题的质和量把所有政体分为六种形式，
其中三种叫“正宗政体”（肯定形式），另外三种叫“变态政体”
（否定形式），顾名思义，所谓“变态政体”就是“正宗政体”蜕变
的结果。亚里士多德根据统治者人数的多少将“正宗政体”分为三
种：一个人统治叫君主制，少数人统治叫贵族制，多数人统治叫共和
制。这三种“正宗政体”中，虽然统治者的人数不同，但是每一种政
体都是以全体人民的共同利益为统治宗旨的。但是如果君主政体只以
君主个人的利益、贵族政体只以少数寡头的利益、共和政体只以多数
平民的利益，而不是以全体人民的共同利益为统治宗旨，那么这三种
“正宗政体”就分别蜕变为三种“变态政体”，即僭主政体、寡头政
体和平民政体了。亚里士多德认为，与三种“正宗政体”相比，这三
种“变态政体”都是不好的；而在三种“正宗政体”中，以中庸思想
为根据并具有综合特点（兼顾所有人的共同利益）的共和政体是最好
的政体形式。
无论是柏拉图的“理想国”还是亚里士多德的“共和政体”，都
是一种静态分析的政体形式，建立在中庸之道和综合兼容的理论预设
之上。到了波利比乌斯那里，他把亚里士多德的这种静态分析的共和
制称为民主制，而把它的变态形式称为暴民政体。这样一来，亚里士
多德提出的六种政体形式就被修改为：一个人统治，正宗的叫君主制
(kingship)，变态的叫僭主制(tyranny)；少数人统治，正宗的叫贵族
制(aristocracy)，变态的叫寡头制(oligarchy)；多数人统治，正宗的
叫民主制(democracy)，变态的叫暴民制(mob-rule)，而共和制并不
包含在这六种静态分析的政体形式之中。波利比乌斯认为，罗马人开
创的混合政制的特点恰恰就在于三种“正宗政体”即君主制、贵族制
和民主制的辩证统一，这种不断调适的混合政制就是“共和”，在其
中君主制、贵族制和民主制通过相互对抗和协调而实现了一种动态平衡。这样一来，波利比乌斯就用动态平衡的罗马“共和国”取代了中
庸和谐的希腊“理想国”。
这三种政体形式，尤其是贵族制和民主制之间的动态平衡是极其
复杂的，需要通过漫长而系统的法律规范和制度设计来实现。罗马共
和国从创建之初就承认现实社会是由两批利益不同甚至相互对立的人
群所构成的，一批人叫贵族，另一批人叫平民，罗马共和国的基本宗
旨就是协调这两个利益集团或阶级之间的政治关系，使二者达成一种
良性的互动，共同对外，利益均沾。罗马共和国的整个政治制度就是
为了达到这个目的而设计的，罗马人的头脑非常清醒，他们并不回避
矛盾和抹杀矛盾，而是在承认矛盾的前提下寻求各种解决方案，通过
不断地颁布法律和设立制度以保证贵族和平民的利益都能够得到最大
化满足（对外扩张是一条非常好的共赢之道）。这套制度设计非常复
杂和曲折，在数百多年的发展过程中曾经出现过多次危机，但罗马人
都很好地克服了危机，缓解了矛盾。然而，到了共和国的后期，随着
国家版图的迅猛扩张，一系列新的社会问题开始出现，罗马传统的制
度设计已经难以适应时代的变化了。于是贵族与平民之间的矛盾就迅
速走向了白热化，罗马共和国已经无法应对新的危机，最终导致了罗
马共和国向帝制的转化。
